Prema rečima Martina Sajdika, za realizaciju ključne tačke Minskog sporazuma — održavanje izbora — potrebna je pomoć spolja. Novi plan predviđa da se organizacijom tih izbora bave UN, pošto OEBS ima funkciju posmatrača.
Dokument treba da odobre učesnici „Normandijske četvorke“ — Rusija, Ukrajina, Francuska i Nemačka. On je već bio predstavljen na sednici Saveta ministara inostranih poslova OEBS-a u Milanu, koji je održan u decembru 2018. godine. Na njemu su prisustvovali predstavnici svih pomenutih država. Plan predviđa formiranje u DNR i LNR prelazne administracije UN koja treba da prati realizaciju plana. Pritom, Sajdik nije nazvao potreban broj mirovnjaka UN.
Ukrajinska strana od 2015. godine traži uvođenje u zaraćenu zonu mirovnjaka UN. Predsednik Rusije Vladimir Putin ranije je saopštio da podržava ideju slanja mirovnih snaga UN u Ukrajinu, ali da može da se radi samo o funkciji osiguranja bezbednosti pripadnika OEBS-a. Kijev smatra da misija UN treba da ima širi mandat i da bude raspoređena širom teritorije Donbasa, sve do granice sa Rusijom.
Ukrajinske vlasti su u aprilu 2014. započele vojnu operaciju protiv LNR i DNR, koje su proglasile nezavisnost nakon državnog prevrata u Ukrajini u februaru te godine.
